El desastre en las centrales nucleares de Fukushima, Japón, obliga a revisitar el tema de la seguridad industrial en la industria energética mexicana, especialmente en la nuclear, y dar una renovada prioridad a las medidas de prevención para reducir al mínimo los riesgos y brindar tranquilidad a la población. En ese contexto, el análisis de riesgos es una actividad muy relevante que inicia con su identificación y evaluación, para posteriormente prevenirlos o mitigarlos.
A la fecha existe una extensa clasificación de los riesgos que enfrenta el sector, entre los que podemos destacar los siguientes:
Para cada tipo de riesgo existen organizaciones especializadas en su identificación y evaluación con una amplia literatura al respecto. En esta ocasión, por los acontecimientos en Japón y lo que se está comentando en México acerca de la planta nuclear de Laguna verde y las plantas gasificadoras de Baja California y Manzanillo, nos referiremos únicamente a los riesgos físicos relativos al terrorismo y desastres naturales en instalaciones energéticas estratégicas.
Existen agencias de seguridad en los principales países desarrollados que realizan estudios respecto de los riesgos por terrorismo. Entre ellos podemos mencionar al National Intelligence Council en los Estados Unidos, así como organizaciones que dan servicio a diferentes países de la Unión Europea (UE).
Entre los más destacados encontramos SECURE (Security of Energy Considering its Uncertainty, Risk Economic implications), patrocinada por las siguientes organizaciones:
SECURE es un proyecto de investigación financiado por la Comisión Europea dentro del Séptimo Programa en el ámbito del fomento de un marco global que cubre los temas relacionados con la seguridad del suministro dentro y fuera de la UE.
El proyecto desarrolla las herramientas adecuadas para evaluar la vulnerabilidad de la UE a los riesgos de suministro de diferentes tipos de energía, y para promover la optimización de las estrategias de mitigación de la inseguridad energética de la UE, incluida la inversión, gestión de la demanda y el diálogo con los países productores.
SECURE desarrolla indicadores de seguridad energética de las fuentes principales de energía y tecnologías a fin de identificar factores de riesgo y cuantificar la exposición de la UE.
Costos y beneficios de la seguridad energética son evaluados por diferentes escenarios de la demanda de energía para ayudar a los formuladores de políticas a proporcionar las soluciones más adecuadas.
En su reporte publicado en 2011, las conclusiones en el tema de terrorismo, que son de este consorcio y no los de la Unión Europea, podemos destacar lo siguiente:
Se presenta un análisis del riesgo de terrorismo de las grandes instalaciones de infraestructura energética, los objetivos incluyen refinerías de petróleo, terminales de gas natural licuado (GNL), represas hidroeléctricas y diferentes ti pos de plantas de energía nuclear que se basan en las actuales y futuras tecnologías.
El terrorismo es un fenómeno complejo, con aspectos que abarcan más de una disciplina. SECURE desarrolló un marco que le permitió integrar conocimientos diversos que van desde las ciencias políticas y de inteligencia, de la motivación de los terroristas a los conocimientos militares, en la planificación de escenarios para la evaluación física de las consecuencias. El marco también aborda el reto de las grandes diferencias en la fiabilidad de la información en las diferentes áreas.
Los resultados indican que el riesgo para las refinerías de petróleo y terminales de GNL son menores que para las hidroeléctricas y nucleares. Las contramedidas en el sitio pueden reducir el impacto de un ataque terrorista, pero no garantizan la eliminación de las amenazas. Los riesgos de ataques a las represas son potencialmente muy grandes debido a la población y la tierra que pueden verse afectadas. Sin embargo, la posibilidad de que un accidente catastrófico pueda ser inducido por un ataque terrorista es mucho menor que para las instalaciones de petróleo y gas natural licuado.
Por último, la posibilidad de que un ataque terrorista provoque consecuencias muy grandes en una instalación nuclear es extremadamente pequeño, y comparable a la que resulta de las operaciones normales de las plantas. Sin embargo, la posibilidad de consecuencias desastrosas no se puede excluir, no importa qué medidas están en vigor, y no importa cómo las plantas son resistentes a las perturbaciones (redundancia de los sistemas de seguridad, las barreras contra las emisiones radiactivas, etc.).
El mérito principal de este estudio es que proporciona una metodología estructurada para la evaluación cuantitativa de las amenazas terroristas contra la infraestructura energética.
Dicho marco no ha estado disponible hasta ahora. El marco se implementó y se aplica a determinadas instalaciones en determinados lugares. Los resultados numéricos deben considerarse como indicaciones y dependen de la sentencia dictada por los analistas de riesgo involucrados en el proyecto.
Petróleos Mexicanos (Pemex) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) han renovado sus convenios de colaboración con la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina Armada de México. Han participado de manera activa en el GCIE (Grupo Coordinador de Instalaciones Estratégicas) dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública, así como con el CISEN (Centro de Investigación y Seguridad Nacional), aplicando distintas acciones para la coordinación y el fortalecimiento de la seguridad en sus instalaciones.
Se han realizado ejercicios de gabinete enfocado inicialmente a la posibilidad que la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde fuera objetivo de un ataque terrorista, evento que se estima traería como posibles consecuencias las siguientes: afectación en el suministro de energía, pérdidas humanas y materiales, riesgo de contaminación radiactiva, riesgo de pérdida de material nuclear con fines terroristas e impacto mediático negativo. El ejercicio tuvo alta relevancia, entre otros factores, porque permitió a la CFE conocer sus capacidades de respuesta ante un evento de esta naturaleza y detectar posibles áreas de mejoría.
En lo que respecta a los medios técnicos, tales como controles de acceso y sistemas de seguridad perimetral, ubicados en instalaciones estratégicas consideradas como AAA por
su ubicación e importancia, se continúa con la actualización y mantenimiento preventivo y correctivo a estos sistemas.
Asimismo, la CFE ha logrado interconectar 24 instalaciones estratégicas con esta clase de sistemas, para su interconexión al proyecto de “Plataforma México” y que son monitoreadas por CFE mediante el CECO (Centro de Control de Operaciones).
Lo anterior, a través de un programa de actualización de infraestructura tecnológica y aprovechamiento de la red nacional de fibra óptica de CFE.
Por su ubicación, México está expuesto a muchos fenómenos de origen natural, como huracanes, terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, etc. Algunos de estos fenómenos han sido notables no sólo por la intensidad con que se han manifestado, sino por la magnitud del daño causado a las construcciones y el número de víctimas causados.
Fue justamente a raíz del sismo de 1985 que empezó a conformarse un sistema nacional de protección civil, el cual fue oficialmente constituido varios años después. De acuerdo con esto, el Sistema Nacional de Protección Civil está organizado en torno de la Coordinación General de Protección Civil, dependiente de la Secretaría de Gobernación.
Esta Coordinación agrupa a diversas instituciones, entre las que se encuentra el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), centro que se dedica al estudio científico de las amenazas de origen natural. Además del CENAPRED, instituciones como el Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y otras universidades como la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), han desarrollado estudios sobre peligro, vulnerabilidad y riesgo con alcances que van desde un poblado o zona específica hasta todo el país.
Gran parte de los estudios sobre riesgos realizados en México han sido concentrados por el CENAPRED en la elaboración del Atlas Nacional de Riesgos. Se espera que, con la experiencia del CENAPRED en este desarrollo, y con base en un manual para la realización de atlas de riesgos, se elaboren atlas a nivel municipal y estatal.
La Central Nuclear de Laguna Verde, la única nucleoeléctrica en el país, opera con estrictas normas de seguridad, que son revisadas permanentemente a partir de los programas de mantenimiento de la central, llevados a cabo en tiempo y forma, y de los procedimientos de seguridad que se realizan periódicamente conforme a lo programado por el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Como lo ha señalado la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas (CNSNS), tanto por las evaluaciones de las misiones del exterior, como por el mantenimiento de la vigencia de la licencia de operación, Laguna Verde se reconoce como una central con altos índices operativos y de seguridad.
Análisis realizados por CFE y la UNAM indican que se puede descartar que se produzca un
tsunami en el Golfo de México y que, de darse ese fenómeno, difícilmente afectaría la instalación, debido a la forma de la plataforma continental, que evitaría que las olas llegaran hasta la planta.
Tampoco es probable que se dé un sismo de gran intensidad, ya que éstos nunca se han dado en la zona. Sin embargo, después de la experiencia en Japón, quizás no deba excluirse esa posibilidad por completo y deban revisarse las precauciones para tal eventualidad. El mayor riesgo por un fenómeno natural podría ser en el caso de un huracán intenso, aunque en tal caso se cuenta con la oportunidad de monitorear su trayectoria antes de que toque ti erra, lo cual brinda tiempo para tomar precauciones.
La terminal de gas natural licuado Manzanillo (TGNLM) está ubicada a 7 km al sur de la ciudad de Manzanillo, Colima, en el sitio denominado Tepalcates, sobre la carretera estatal Manzanillo-Colima. Se localiza en la Zona Sísmica “D” de acuerdo a la regionalización sísmica de México, establecida en el Manual de Diseño de Obras Civiles de la CFE, a la cual contribuye la sismicidad local, razón por la cual el sismo de diseño que actúa sobre las diversas instalaciones de la terminal, se determinó mediante un estudio de riesgo sísmico específico del sitio.
La terminal se localiza en una zona expuesta a la acción frecuente de vientos de altas velocidades, cuyos efectos se consideraron en el diseño de todos sus edificios e instalaciones.
Para establecer las velocidades de diseño por viento, se uso la información contenida en el capítulo C.1.4 Tomo I del Manual de Diseño de Obras Civiles de la Comisión Federal de Electricidad.
Conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, los equipos, sistemas, instalaciones, obras complementarias y obras asociadas de infraestructura, se diseñaron de acuerdo a la última edición de las normas y códigos nacionales aplicables o, a falta de éstas, las normas internacionales aplicables. Asimismo, en apego al cuarto párrafo del artí culo 67 de la Ley anterior, se aplicaron las especificaciones técnicas de la CFE.
La planta regasificadora de gas natural Energía Costa Azul, propiedad de Sempra Energy, se ubica a 20 kilómetros al norte de Ensenada, Baja California. El principal cliente en México de esta planta regasificadora es la CFE, aunque también exportará gas al sur de Estados Unidos. Cuenta con estudios ambientales y sísmicos que han sido avalados por las autoridades mexicanas. Igual que en el caso de la terminal de Manzanillo, opera conforme a normas y códigos nacionales e internacionales.
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