{"id":1983,"date":"2024-05-12T05:27:10","date_gmt":"2024-05-12T05:27:10","guid":{"rendered":"https:\/\/energiaadebate.com\/elecciones\/?p=1983"},"modified":"2024-05-12T05:41:39","modified_gmt":"2024-05-12T05:41:39","slug":"apuntes-sobre-la-intervencion-del-estado-en-el-sector-energetico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energiaadebate.com\/elecciones\/apuntes-sobre-la-intervencion-del-estado-en-el-sector-energetico\/","title":{"rendered":"Apuntes sobre la intervenci\u00f3n del Estado en el sector energ\u00e9tico"},"content":{"rendered":"\n

Por Francisco X. Salazar Diez de Sollano *<\/em><\/p>\n\n\n\n

Hay diversas formas en las que el Estado interviene en la econom\u00eda y en los mercados. Lo puede hacer a trav\u00e9s de la pol\u00edtica fiscal, la pol\u00edtica monetaria, la pol\u00edtica industrial, la pol\u00edtica comercial y la pol\u00edtica de competencia, entre las m\u00e1s relevantes. A su vez, puede combinar distintos elementos de las anteriores pol\u00edticas y concentrarlas en pol\u00edticas sectoriales, como es el caso de la pol\u00edtica energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas como las referidas tienen su fundamento y alcance en el marco legal que, a medida que se detalla y se expide a trav\u00e9s de \u00f3rganos administrativos, se convierte en regulaci\u00f3n. Con respecto esta \u00faltima hay que a\u00f1adir que, a diferencia de los grandes lineamientos de pol\u00edtica p\u00fablica que cambian con cada administraci\u00f3n, la regulaci\u00f3n tiene que ser estable y predecible, sobre todo en la medida que aplica a inversiones que requieren grandes montos de capital que t\u00edpicamente se recuperan en el largo plazo (como en el sector energ\u00e9tico).Por esta raz\u00f3n tiene que estar a cargo de reguladores independientes de los ciclos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Aparte de la regulaci\u00f3n, otra forma en la que el Estado puede intervenir es a trav\u00e9s de empresas de su propiedad. Esto ocurre sobre todo cuando hay restricciones legales a la participaci\u00f3n privada o en la provisi\u00f3n de ciertos servicios p\u00fablicos. Asimismo, cada vez con m\u00e1s frecuencia, la propiedad de estas empresas es mixta y su gobernanza tiende a emular la de las empresas privadas, buscando que sin menoscabo de cumplir sus objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica (los cuales deber\u00edan ser claros y expl\u00edcitos) sean rentables.<\/p>\n\n\n\n

Desde el punto de vista econ\u00f3mico, la intervenci\u00f3n del Estado a trav\u00e9s de los mecanismos anteriores se justifica cuando hay fallas de mercado tales como la ausencia o restricci\u00f3n de condiciones para la competencia, la presencia de externalidades, o la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n. Una segunda condici\u00f3n para justificar esta intervenci\u00f3n es que los beneficios que aporte sean mayores que los costos que implica. Este mismo criterio aplica para el grado de intervenci\u00f3n, pues en exceso puede resultar perjudicial, como ocurre con la sobre-regulaci\u00f3n. Ahora bien, aunque no se justifique en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, no es raro que el Estado intervenga en los mercados por razones meramente pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Un buen ejemplo sobre la aplicaci\u00f3n de los anteriores principios se dio durante la reforma energ\u00e9tica realizada hace aproximadamente diez a\u00f1os en M\u00e9xico. Con base en los mismos, se busc\u00f3 identificar los mercados en los que por su naturaleza y estructura era m\u00e1s conveniente la competencia que el monopolio legal que hasta ese entonces establec\u00eda la constituci\u00f3n. As\u00ed, se abrieron a la participaci\u00f3n privada el sector el\u00e9ctrico y el de los hidrocarburos.<\/p>\n\n\n\n

En el caso el\u00e9ctrico, el Estado mantuvo la exclusividad en la planeaci\u00f3n (por ser un tema de pol\u00edtica p\u00fablica), en la operaci\u00f3n del sistema (aunque a trav\u00e9s de un organismo independiente de la CFE) y en la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n. En este \u00faltimo caso, la exclusividad se mantuvo considerando que esta infraestructura tiende a presentar condiciones de monopolio natural y que su privatizaci\u00f3n habr\u00eda sido pol\u00e9mica (razonamiento pol\u00edtico). No obstante se permiti\u00f3 la participaci\u00f3n privada en el financiamiento, instalaci\u00f3n, mantenimiento, gesti\u00f3n, operaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n, a trav\u00e9s de contratos con el Estado, un esquema que a pesar de la escasez de recursos p\u00fablicos no se ha aprovechado.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente a lo anterior \u2013y para evitar subsidios cruzados, el acceso indebidamente discriminatorio a las redes y el ejercicio de poder de mercado por parte de CFE\u2013, se estableci\u00f3 la separaci\u00f3n vertical de las actividades de generaci\u00f3n, transmisi\u00f3n, distribuci\u00f3n y suministro a su cargo, y la separaci\u00f3n horizontal de la generaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En el sector de hidrocarburos, se reafirm\u00f3 el precepto relativo a la propiedad de la Naci\u00f3n sobre estos recursos en el subsuelo pero se permiti\u00f3 la exploraci\u00f3n y extracci\u00f3n por privados mediante contratos (esquema que tampoco se ha aprovechado por esta administraci\u00f3n a pesar de que la producci\u00f3n de Pemex se encuentra en su nivel m\u00e1s bajo en 45 a\u00f1os). En las actividades aguas abajo se reconoci\u00f3 el derecho de los privados para participar en los mercados, algo que en los hechos ha sido restringido por esta administraci\u00f3n en detrimento de la competencia (y, por tanto, en beneficio de los consumidores).<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente al operador independiente del sector el\u00e9ctrico y al que se cre\u00f3 para el sistema integrado de gas natural, concebidos para evitar conflictos de inter\u00e9s y garantizar el acceso a las redes de gas y electricidad, con la reforma se busc\u00f3 garantizarla autonom\u00eda de los reguladores: la CRE, la CNH y en cierto sentido la ASEA. Desgraciadamente, el principio de independencia pol\u00edtica no se ha salvaguardado desde el proceso de integraci\u00f3n de los mismos y con frecuencia han operado en contra de la competencia econ\u00f3mica limitando de manera ilegal la participaci\u00f3n privada.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a las empresas del Estado, el objetivo era hacerlas eficientes y con un claro mandato de creaci\u00f3n de valor. No obstante, por razones pol\u00edticas y de control, la configuraci\u00f3n del Consejo de Administraci\u00f3n no se modific\u00f3 profundamente manteniendo los conflictos de inter\u00e9s que derivaban de la participaci\u00f3n de representantes gubernamentales no independientes. Este problema se agrav\u00f3 con el cambio de administraci\u00f3n que, buscando mayor control pol\u00edtico y despreciando los anteriores objetivos, termin\u00f3 deterior\u00e1ndolas financieramente (en Pemex, al punto de la quiebra).<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de los detalles, es importante hacer notar que el esquema general de intervenci\u00f3n estatal y participaci\u00f3n privada dise\u00f1ado con la reforma de hace diez a\u00f1os no es algo exclusivo de M\u00e9xico. Por el contrario, es la regla a nivel mundial. En Latinoam\u00e9rica es el esquema que prevalece, a\u00fan en pa\u00edses que han tenido o tienen gobiernos de izquierda, donde los ajustes suelen ser m\u00e1s bien de matiz, a pesar de que los discursos pol\u00edticos puedan parecer m\u00e1s extremistas. Un caso ilustrativo es el del gobierno de Pedro Castillo en Per\u00fa, donde el foco no se puso en restringir la participaci\u00f3n privada, sino en maximizar los beneficios adicionales que podr\u00eda generar para las comunidades rurales, como programas de apoyo social y proyectos de electrificaci\u00f3n rural.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s a\u00fan, el debate actual sobre la intervenci\u00f3n estatal en el sector energ\u00e9tico ha evolucionado para centrarse no tanto en la participaci\u00f3n privada, sino en la transici\u00f3n hacia fuentes de energ\u00eda m\u00e1s limpias y sostenibles. Desde el punto de vista econ\u00f3mico, es la discusi\u00f3n sobre las externalidades ambientales y c\u00f3mo internalizarlas. Se trata de una reflexi\u00f3n sobre el papel que deben jugar en este proceso la pol\u00edtica energ\u00e9tica, la innovaci\u00f3n y los mercados. Aqu\u00ed, el an\u00e1lisis de costo-beneficio de la intervenci\u00f3n estatal vuelve a ser crucial. Este es el enfoque que adoptan \u2013aunque de distinta manera\u2013 gobiernos como el de Boric o el de Petro, quienes de cualquier modo ven fundamental que sea el sector privado quien aporte las inversiones para acelerar una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSe trata de una reflexi\u00f3n sobre el papel que deben jugar en este proceso la pol\u00edtica energ\u00e9tica, la innovaci\u00f3n y los mercados\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Las excepciones al modelo propuesto por la reforma energ\u00e9tica, donde el Estado juega un papel director pero no es el \u00fanico actor, son cada vez menos y evidencian un fracaso rotundo. Casos como Venezuela y Bolivia, donde la producci\u00f3n de hidrocarburos ha ca\u00eddo estrepitosamente (y no precisamente por una estrategia de descarbonizaci\u00f3n), ilustran este punto. Si estas excepciones persisten a pesar de las pruebas de que la ideolog\u00eda por s\u00ed sola no resuelve problemas, es porque se han convertido en focos de corrupci\u00f3n o herramientas de control pol\u00edtico. Ejemplos adicionales incluyen los recientes cambios en El Salvador, dise\u00f1ados para permitir al gobierno controlar por completo el sector.<\/p>\n\n\n\n

Ante el inminente cambio de gobierno, la cuesti\u00f3n sobre el papel que debe desempe\u00f1ar el Estado en este \u00e1mbito vuelve a cobrar importancia. \u00bfOptar\u00e1 la nueva administraci\u00f3n acelerar el paso hacia los modelos fracasados de excepci\u00f3n o volveremos a la sensatez que predomina a nivel global? \u00bfInsistir\u00e1 en malcriar a las empresas del Estado para terminar de quebrarlas o querr\u00e1 enfocarlas en aquellas actividades donde s\u00ed pueden competir y fortalecerse en consecuencia? \u00bfSeguir\u00e1 limitando las posibles inversiones privadas o las estimular\u00e1 con metas de transici\u00f3n ambiciosas? \u00bfContinuar\u00e1 usando a las instituciones como puestos para los allegados, aunque sean incompetentes, o apostar\u00e1 por instituciones profesionales donde prevalezca la capacidad? Esperemos que las decisiones futuras se inclinen por las segundas opciones\u2026<\/p>\n\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n
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*\/ Francisco Salazar <\/strong>es ingeniero qu\u00edmico por la Universidad Aut\u00f3noma de San Luis Potos\u00ed y cuenta con una Maestr\u00eda en Econom\u00eda con especialidad en Finanzas P\u00fablicas, as\u00ed como un Diplomado en Econom\u00eda de Mercados Globales, por la London School of Economics & Political Science (LSE). Tambi\u00e9n tiene un Diplomado en Derecho Parlamentario por la Universidad Iberoamericana.<\/p>\n\n\n\n

Tiene amplia experiencia en el \u00e1mbito regulador especialmente en el sector energ\u00e9tico. Fue comisionado presidente de la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda en dos periodos, \u00e9poca en que particip\u00f3 como uno de los arquitectos en la elaboraci\u00f3n de las reformas energ\u00e9ticas y del marco regulatorio mexicano.<\/p>\n\n\n\n

En este mismo \u00e1mbito a nivel internacional tambi\u00e9n ha tenido un papel destacable. Ha sido coordinador de la Conferencia Internacional de Reguladores (ICER) y miembro del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi). Igualmente fungi\u00f3 como presidente del Cap\u00edtulo M\u00e9xico del Consejo Mundial de Energ\u00eda (WEC)<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo fue vicepresidente primero de la Asociaci\u00f3n Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energ\u00eda (Ariae) y posteriormente se desempe\u00f1\u00f3 como su presidente. Ocup\u00f3 la Vicepresidencia del Comit\u00e9 de Relaciones Internacionales de la Asociaci\u00f3n Norteamericana de Reguladores (National Association of Regulatory Utility Commissioners o NARUC por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n

En 2008 recibi\u00f3 el Premio M\u00e1ster de Oro del Forum de Alta Direcci\u00f3n por su desempe\u00f1o como funcionario p\u00fablico y en 2006 recibi\u00f3 el reconocimiento de la Revista Expansi\u00f3n como una de las \u201c30 promesas en los treinta\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente es socio en la consultora especializada en energ\u00eda Enix, SC y en Trust Inteligencia de Entorno, firma enfocada a administraci\u00f3n de riesgos sociopol\u00edticos del entorno.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Las opiniones vertidas en la secci\u00f3n \u00abOpini\u00f3n\u00bb son responsabilidad exclusiva de quienes las emiten y no representan necesariamente la posici\u00f3n de Energ\u00eda a Debate, su l\u00ednea editorial ni la del Consejo Editorial, as\u00ed como tampoco de P21 Energ\u00eda. Energ\u00eda a Debate y Energ\u00eda a Debate Elecciones 2024 son espacios informativos y de opini\u00f3n plural sobre los temas relativos al sector energ\u00e9tico que presentan las y los candidatos a la presidencia de M\u00e9xico y otros puestos de elecci\u00f3n popular, abarcando los distintos subsectores, pol\u00edticas p\u00fablicas, regulaci\u00f3n, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, con la finalidad de contribuir a la construcci\u00f3n de una ciudadan\u00eda informada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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