El proceso de culminación del Régimen Internacional de Cambio Climático

El proceso de culminación del Régimen Internacional de Cambio Climático

SERGIO GARCÍA SÁNCHEZ*

En 2007 se definió la Hoja de Ruta de Bali durante la Décimotercera Conferencia de las Partes celebrada en Indonesia (COP13, por sus siglas en inglés). Este documento tiene la característica de señalar al 2009 como el año límite para que los países alcancen un nuevo acuerdo internacional en material de cambio climático.

Igualmente, se busca la continuidad a largo plazo a un proceso que inició en Bali, Indonesia, y que busca proveer alternativas viables para una mejor lucha ante un desafío que rebasa las fronteras. Es decir, el cambio climático es un reto internacional que hace dependiente y necesaria la cooperación entre países.

El camino sigue y a fines de 2008 tuvo lugar durante 12 días la Décimocuarta Conferencia de las Partes bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en Poznan, Polonia. Ahí se reunieron más de 10 mil participantes provenientes de aproximadamente 190 países, es decir, delegados, representantes de organizaciones no gubernamentales, periodistas, académicos y expertos en el tema con el objeto de continuar el proceso para afianzar el régimen internacional de cambio climático.

¿Qué sucedió en la Conferencia de Poznan, Polonia? ¿Cuáles fueron los resultados?

La Conferencia de las Partes 14 finalizó sin el acuerdo internacional de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que miles de personas esperaban. Sin embargo, eso no significa que el encuentro no sirvió. Al contrario, mucho depende de cuáles sean las expectativas y qué es lo que exactamente se busque, ya que donde sí no habrá vuelta de hoja será el próximo diciembre 2009, donde se tendrá que consolidar un régimen que tuvo sus orígenes en la década de 1990, cuando se celebró la Conferencia de las Naciones Unidas para el Ambiente y el Desarrollo en Brasil, de donde resultó la Conveción Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés).

Comúnmente se piensa que las negociaciones se llevan a cabo en un inmenso salón donde están todos los países reunidos, lo que en parte es cierto. No obstante, el proceso de toma de decisiones tiene lugar en gran parte en los órganos subsidiarios, diferentes bloques de países, talleres y eventos extras a costa de la sesión plenaria y es que no por algo estuvo el mundo en Poznan, Polonia durante dos semanas.

Una agenda detallada concerniente a las negociaciones del presente año en torno al cambio climático y un Fondo de Adaptación para dar pauta a acciones especificas en los países en desarrollo, a través del financiamiento de proyectos y programas, fueron los frutos más sobresalientes del encuentro. Ésos no fueron los únicos avances, puesto que el último día de reunión oficial, 12 de diciembre de 2008, fue testigo de cómo en Bruselas, Belgica, altos representantes de la Unión Europea aprobaban el paquete energético-climático, después de una larga polémica que se suscitó con los miembros más dependientes de energías fósiles o que enfrentan mayores obstáculos para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Fue así como se concluyó el proceso de negociación para que el 20% de reducción de emisiones y el mismo porcentaje de energías alternativas en la generación eléctrica se alcancen viablemente para 2020.

Todo encuentro tiene sus ventajas y desventajas. La Décimoquinta Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático a celebrarse en Copenhague, Dinamarca, tiene un desafío en toda la extensión de la palabra, puesto que no hay vuelta atras, porque si no se logra lo convenido en la Hoja de Ruta de Bali, el lapso que prosigue, de 2010 a 2012, no será suficiente para que más tarde los países miembros de la UNFCCC lo ratifiquen en sus legislaturas nacionales y así pueda entrar en vigor este nuevo acuerdo internacional sobre cambio climático.

Actualmente, tenemos un régimen que comenzó en 1992 con la Cumbre de la Tierra donde principios y normas están establecidos en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Además, contamos con reglas claras que el Protocolo de Kioto marca y finalmente en las diversas Conferencias de las Partes se lleva a cabo el proceso de toma de decisiones. Es el momento de actuar ahora, porque el cambio climático es un tema que requiere de acción internacional, puesto que no distingue fronteras. Hoy, estamos más allá de esa fase, porque el cambio climático se ha convertido en un máximo desafío para la seguridad humana.

* Estudiante de Ciencia Política en Eberhard Karls Universität Tübingen, Alemania.

Bibliografía:

– Krasner, Stephan D. 1983: Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables, in: Krasner, Stephan D. (ed.): International Regimes, Ithaca: Cornell University Press, 2
– United Nations Framework Convention on Climate Change. United Nations Framework Convention on Climate Change (February 2009): available from http://unfccc.int/2860.php