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Como parte de las actividades reguladas económicamente por la Comisión Reguladora de Energía (CRE) se encuentran los sistemas de transporte y distribución de gas natural. La regulación implica la obtención de un permiso, usualmente por 30 años, y regulación tarifaria, para lo cual la CRE aprueba el Requerimiento de Ingresos (RI) que constituye el monto total razonable que el permisionario debe cobrar en tarifas para que recupere sus costos, depreciación, impuestos y obtenga un rendimiento razonable (Imagen 1). Cada 5 años, los permisionarios someten a aprobación de la CRE la propuesta de RI y las tarifas máximas aplicables al servicio.
Donde,
| RI | Requerimientos de ingresos |
| OMAV | Costos de Operación, Mantenimiento, Administración y Ventas |
| T | Impuestos |
| D | Depreciación |
| R | Rendimiento |
Imagen 1. Componentes del requerimiento de ingresos
Considerando la composición del RI, la determinación del valor de los activos a lo largo del tiempo se vuelve fundamental para el cálculo de las tarifas. Los activos están sujetos a depreciación, calculada conforme a la vigencia de los permisos, al término del cual se asume que el valor contable de los activos es cero (Gráfico 1).
Gráfico 1. Activo fijo neto y depreciación
Conforme los activos se van depreciando, la composición de los elementos del RI cambia durante la vida del proyecto, disminuyendo el rendimiento sobre la base de activos (Gráfico 2).
Gráfico 2. Componentes del requerimiento de ingresos en un horizonte de vida de 30 años del proyecto.
En un escenario en el que concluya la vigencia del permiso y priorizando los beneficios al mercado, se esperaría la continuidad regulada del servicio. Sin embargo, partiendo de las mismas condiciones económicas para la proyección del RI (activos con valor neto igual a cero), el decremento del rendimiento sobre la inversión se traduce en una disminución importante en los incentivos económicos para la continuidad del servicio (Gráfico 3 [t 31-60]).
Gráfico 3 Comportamiento del rendimiento sobre la inversión (tasa de retorno al capital 10.14%)
La regulación vigente no contempla qué ocurrirá en términos tarifarios cuando los permisos lleguen al término de su vigencia, tampoco existen criterios específicos para saber el tratamiento a la base de activos de manera que se generen los incentivos adecuados para la continuidad del servicio.
Consideraciones finales
Los sistemas regulados de gas natural constituyen una parte esencial para el desarrollo del sector energético, su interrupción generaría enormes pérdidas económicas para el país y afectaciones para los usuarios de los sistemas. Las redes de distribución de gas natural abastecen a un gran número de usuarios residenciales, comerciales e industriales. Por su parte, los sistemas de transporte por ducto son indispensables para la interconexión gasífera del país y la generación de electricidad, así como para la importación y abastecimiento de la demanda interna de gas natural.
Es importante que existan criterios para garantizar la continuidad de los servicios regulados más allá de un horizonte de 30 años. La regulación económica busca garantizar la continuidad del servicio generando los incentivos necesarios para que las empresas participen en el mercado, al tiempo que garantiza la cobertura a los usuarios a precios asequibles. El papel de la CRE es buscar que se cumplan estos dos propósitos.
Nota final
Entre las muchas consecuencias de lo que pareciera ser la inminente desaparición de los órganos autónomos[1] se puede anticipar un freno administrativo a los asuntos pendientes de la CRE, con un enorme costo para el mercado. Es importante que en la transición burocrática que, en su caso ocurra, el Estado no pierda de vista la importancia de los temas pendientes como el expuesto en esta nota.
[1] https://comunicacionsocial.diputados.gob.mx/index.php/boletines/comision-de-puntos-constitucionales-aprobo-dictamen-que-plantea-la-extincion-de-siete-organismos-autonomos-
*/ Roxana Mendoza León es experta en energía con una experiencia profesional de más de 15 años. En la CRE formó parte del equipo a cargo del ordenamiento del mercado de petrolíferos como resultado de la Reforma Energética de 2014. Participó activamente en el diseño de la estrategia de flexibilización de precios finales de gasolinas. Con experiencia en regulación y diseño tarifario de sistemas de gas natural y gas LP. Actualmente es asesora de empresas en temas tarifarios y económicos como parte del equipo de Rodríguez Dávalos Abogados.
Linkedin: Patricia Roxana Mendoza
Email: rmendoza@rdabogados.com.mx
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