Una conversación experta sobre leyes de Eficiencia Energética en Latinoamérica (y notas para México)

Hace un par de semanas, el Centro Climático de Copenhague del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente subió un podcast en el que Andrea Heins, Senior Advisor en Eficiencia Energética, entrevista a Alfonso Blanco, ex director ejecutivo de OLADE y gestor de la ley de eficiencia energética de Uruguay. ^[1]

El tema de la entrevista es sobre las leyes de eficiencia energética en Latinoamérica y el Caribe donde, como refiere Andrea (que fue subsecretaria de Energía de Argentina), se ha avanzado de manera irregular y dispareja a lo largo de las últimas décadas, además de que algunos países han avanzado más incluso sin tener una ley específica.

En particular, Andrea pregunta a Alfonso sobre el papel concreto de una ley nacional de eficiencia energética como instrumento de política pública para tener una política efectiva y sobre todo sostenible en el tiempo, considerándolo ella como uno de los desafíos más grandes en los países de la región.

A esto, Alfonso recuerda que es un tema al que él se introduce en 2005, cuando en Uruguay se presenta una crisis de abastecimiento y el tema de eficiencia energética se integra a la política pública del país, con un aporte de un proyecto financiado por el Banco Mundial.

En función de su experiencia, primero en Uruguay y luego para el resto de los países de la región cuando estuvo a cargo de OLADE, Alfonso Blanco anota:

• La forma en que se enfrenta y se desarrolla el tema depende muchísimo de la realidad de cada país. En el caso uruguayo, la ley puso una base necesaria para dar la sostenibilidad de largo plazo y establecer la eficiencia energética como una política de estado, entendiendo a la eficiencia energética como un instrumento de política con características especiales.
• La existencia de un marco legal para la eficiencia energética es extremadamente deseable, no es una condición para lograr los impactos en las dimensiones que se buscan. Aquí refiere a experiencias en la región, donde se tienen ejemplos de leyes de eficiencia energética que son completamente inoperantes y que han terminado siendo “legislación de biblioteca”.
• ” La eficiencia energética es poco sexy, no corta cintas” porque no tiene los réditos políticos inmediatos que terminen siendo atractivos para el político que toma las decisiones.
• La eficiencia energética implica, primero, trabajar en la creación de un mercado de bienes y servicios asociados. Segundo, una batalla cultural, en la que se intenta modificar hábitos, las formas en las que utilizamos y consumimos energía.
• Es fundamental tener un abordaje desde el punto de vista de los arreglos institucionales particulares de cada país y definir los distintos roles que se tienen respecto a la política de eficiencia energética y su implementación.
• Muchas veces el tema de la eficiencia energética se puede acoplar de forma muy efectiva con instituciones que ya existen, por lo que puede no ser necesario crear nueva institucionalidad, ya que,
• La eficiencia energética no es solamente un instrumento de política energética, ya que vincula transporte, vivienda y medio ambiente, por lo que no es un tema exclusivamente energético.
• Hay que sacar a la eficiencia energética del voluntarismo. Muchas veces se pretende que la eficiencia energética funcione sin un respaldo presupuestario para el desarrollo de ese mercado y actuar sobre las barreras existentes de mercado.

Sin duda, lo que nos dice la plática entre Andrea y Alfonso toca los puntos fundamentales no solo de una ley, sino de lo que debería ser la política pública en general para el mejor abordaje de las oportunidades de eficiencia energética en un país.

En un rápido reflejo hacia lo que tenemos en México, yo anoto:

• México no tiene legislación específica para eficiencia energética, sino que ha sido mezclada con la de energías renovables (en cuanto a metas) y se ha ido diluyendo dentro del concepto de transición energética.
• En México la institucionalidad ha sido fundamental, pero se ha debilitado mucho la capacidad de la institución nacional encargada para tener interlocución y coordinación con actores fuera del sector público federal.
• Curiosamente, más que las leyes de transición energética, las de normalización (hoy de infraestructura de la calidad) son las que más impacto han tenido para mejorar la eficiencia energética de México.

Nota:

^[1] Leyes de eficiencia energética en Latinoamérica y el Caribe (Podcast) – Copenhagen Centre on Energy Efficiency

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