Finanzas públicas y Pemex: hacia una era post-petróleo

Las políticas energéticas a nivel mundial avanzan hacia la construcción de matrices energéticas basadas en fuentes limpias. En México, este proceso se ha visto afectado por el “Programa Sectorial de Energía 2020-2024”, el cual ha priorizado los combustibles fósiles con el objetivo de lograr la autosuficiencia energética. Ante ello, Pemex, como Empresa Productiva del Estado, desempeña un papel importante en la política energética y fiscal del país.

En primer lugar, es un organismo público encargado de la autosuficiencia energética nacional. En segundo lugar, anualmente provee recursos económicos al sector público, a través del Fondo Mexicano del Petróleo, así como de sus ingresos propios. Por último, también recibe transferencias del presupuesto público para operar y atender sus obligaciones.

Hacia una era post-petróleo y considerando el papel de Pemex en el sector público, se hace imperativo replantear un nuevo modelo de negocio para la empresa estatal, así como explorar alternativas fiscales que fomenten y garanticen la autosuficiencia energética y la sostenibilidad fiscal. En este contexto, resulta esencial revisar la situación actual de Pemex.

Desde 2009 el patrimonio de Pemex ha mantenido un saldo negativo. Al cierre de 2022, los pasivos fueron 45.9% mayores respecto a sus activos. Este desequilibrio se debe, principalmente, al aumento de los pasivos relacionados con proveedores, pasivos laborales y deuda de largo plazo. Por lo que respecta a los activos, se ha registrado una disminución en el valor de pozos, ductos, propiedad, planta y equipo.

Aunado a ello, la operación de Pemex en los últimos años ha generado más pérdidas que utilidades. Estos resultados se deben a incrementos en su costo de ventas, gastos de administración y costos financieros. Sin embargo, después de una década sin obtener utilidades, en 2022 logró un rendimiento neto de 23 mil 49 millones de pesos (mdp) equivalente a 2.7% de los ingresos propios entregados a la Federación para el mismo año.

“La operación de Pemex en los últimos años ha generado más pérdidas que utilidades”.

No obstante, a pesar de este repunte en las utilidades, se presentan datos preocupantes para el futuro. De acuerdo con el informe 20-F presentado por Pemex en 2021, se estimaba que el valor de los ingresos netos de efectivo provenientes de las reservas probadas de petróleo y gas, previstos hasta 2047, alcanzaría los 36 mil 226 millones de dólares (mdd), lo que representa únicamente el 23.7% de la deuda total de Pemex.

Como último punto a considerar, Pemex ha sido tanto proveedor de recursos para la federación como receptor. En lo que concierne a sus ingresos propios, estos representarían el 11.6% en 2023. Respecto al gasto asignado a Pemex, el 48.7% se destina al programa de proyectos de infraestructura de hidrocarburos.

Frente a los puntos expuestos y en vista de una proyección de la deuda hacia el año 2030 que podría alcanzar el 63.7% del Producto Interno Bruto (PIB), o 169 mil 905 (mdp) por persona, surge una pregunta fundamental: ¿cómo se podría garantizar la sostenibilidad fiscal en la era post-petróleo?

Por ejemplo, en un escenario “modo cosecha”, donde se evita el gasto de capital y solo se extraen hidrocarburos utilizando la infraestructura existente, se presenta una reducción en el gasto de Pemex, estimado en un 49.3%, al evitar la utilización de estos fondos para inversiones adicionales. Sin embargo, paralelamente, los ingresos petroleros también experimentarían una disminución del 8% anual (entre menos se invierta en nueva infraestructura, la extracción promedio empezará a decrecer). Este enfoque llevaría a una disminución en la proyección de la deuda pública para el año 2030 estimada en el 59.2% del PIB o 155 mil 292 mdp por persona.

La situación de Pemex y su relación en las finanzas públicas plantea desafíos para la sostenibilidad fiscal de México en una era después del petróleo que van más allá del “modo cosecha”. Sin embargo, es un acercamiento a las posibles perspectivas a abordar y discutir. La sostenibilidad fiscal se vuelve crucial en este contexto y las decisiones tomadas hoy tendrán un impacto en la sostenibilidad fiscal de México en la era post-petróleo.

El CIEP analizó la situación de Pemex, el documento puede consultarse en: La importancia fiscal de Pemex. Hacia la era post-petróleo.

*/ Ricardo Cantú Calderón es doctor en Política Pública y maestro en Economía y Política Pública por la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey. Es un programador apasionado y autodidacta, creyente de que se pueden democratizar las finanzas públicas. Es por esto que desarrolló el Simulador Fiscal CIEP, una herramienta en línea que permite a sus usuarios, de manera gratuita, hacer propuestas de política pública y entender sus consecuencias en la redistribución del ingreso y sostenibilidad fiscal. Ha laborado con instituciones como el Global Development Network, East-West Center, Universidad de Harvard y el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados. Es co-fundador del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. (CIEP) y actualmente funge como director adjunto de Operaciones y Fortalecimiento Institucional del CIEP.

Quiere que todos los niños y niñas nazcan libres de deuda.

Email: ricardocantu@ciep.mx

*/ César Augusto Rivera de Jesús es economista por el Instituto Politécnico Nacional (IPN) con Especialidad en Economía Ambiental y Ecológica por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Se desempeñó como voluntario en “ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad” donde colaboró en las revisiones de los Planes de Acción Climática Municipal. Fue analista de tarifas de suministro eléctrico y precios de combustibles en la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD) y fungió como enlace de control y seguimiento de anteproyectos regulatorios en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Cuenta con una publicación en la revista “El semestre de las Especializaciones” de la UNAM sobre la Capitalización de las externalidades causadas por los rellenos sanitarios en el precio de las casas.

Actualmente es investigador en el CIEP en temas de transición energética y medio Ambiente. Interesado y apasionado por los temas relacionados con economía, la transición energética y el medio ambiente.

Email: cesarrivera@ciep.mx

Twitter: @Cisa_Rivera

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