Pasa San Lázaro reformas a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos

Con mayoría, la Cámara de Diputados aprobó este miércoles diversas reformas a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos que tienen la intención de reducir la carga administrativa y operativa sobre la empresa pública del Estado, Petróleos Mexicanos (Pemex).

El Pleno en San Lázaro aprobó el dictamen enviado esta semana por el Senado de la República con 374 votos a favor, 104 en contra y cero abstenciones.

En la discusión, la presidenta de la Comisión de Energía, diputada Rocío Abreu Artiñano, expresó que con la reforma a esta Ley se aprovechará el gas nacional y se trabajará en el desarrollo de parques industriales, con lo cual habrá generación de empleos y se buscará estabilizar los precios de las gasolinas y del gas.

Asimismo, destacó que se simplifica el esquema fiscal de Pemex con el Derecho Petrolero para el Bienestar que simplifica y reduce su carga fiscal, además de que fortalece su papel como empresa pública.

¿Qué se reformó?

El dictamen de las Comisiones Unidas de Energía y de Hacienda y Crédito Público deriva de la iniciativa presentada por la presidenta de la República, Claudia Sheinbaum Pardo. Busca alinear la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos con la reforma constitucional en materia de Áreas y Empresas Estratégicas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2024.

La propuesta presidencial reconoce el Derecho Petrolero para el Bienestar, con el cual se reemplazará el esquema fiscal actual de Pemex, con un modelo de tasa única sobre los ingresos brutos del asignatario, ajustado según la región fiscal y el precio del petróleo, dando como resultado que la contraprestación pagada por Pemex sea previsible y transparente, vinculando su base gravable únicamente al precio y la producción de hidrocarburos.

Con este Derecho se aplicará a Pemex una tasa unificada de 30 por ciento para hidrocarburos y de 11.63 por ciento para gas no asociado, al mismo tiempo que garantiza certidumbre presupuestaria al establecer un esquema de ingresos predecible debido a las aportaciones al Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilidad y el Desarrollo.

Gracias a esta reforma, además, Pemex queda exento del pago del Impuesto Sobre la Renta (ISR), toda vez que cambió de naturaleza de Empresa Productiva del Estado a Empresa Pública del Estado.

Sin embargo, incluye la obligación del pago de este impuesto para los participantes en las asignaciones para Desarrollo Mixto en las contraprestaciones que reciban por este nuevo esquema.

La Ley pretende promover la eficiencia operativa y la transparencia en las operaciones de Pemex, ya que adiciona la obligación de presentar un reporte trimestral de las inversiones, costos y gastos que se hayan realizado durante el ejercicio de que se trate por cada campo de extracción de hidrocarburos, con el fin de tener un control más preciso de estas actividades.

Por otra parte, la incorporación del concepto de “área unificada” permitirá un mejor manejo de los yacimientos compartidos, lo que redundará en una extracción más eficiente de los hidrocarburos del país, y la del concepto “Condición Base” cederá un mejor control para la medición y verificación de los hidrocarburos.

Según las Comisiones Unidas, las reformas equilibran la captación de rentas petroleras con incentivos a la producción, modernizan el marco regulatorio e institucionalizan prácticas de transparencia, al tiempo que permiten consolidar un modelo fiscal petrolero adaptable a ciclos económicos, garantizando ingresos sostenibles para el Estado sin comprometer la viabilidad operativa de Pemex.

Cambios institucionales

En la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos reformada se sustituyen las referencias a la Ley de Hidrocarburos por Ley del Sector Hidrocarburos; Comisión Nacional de Hidrocarburos por Secretaría de Energía; Empresas Productivas del Estado por Empresas Públicas del Estado, y Derecho por la Utilidad Compartida por Derecho Petrolero para el Bienestar. Además, deroga las referencias sobre Derecho de Extracción de Hidrocarburos y Derecho de Exploración de Hidrocarburos.

Para la discusión en lo particular, la Mesa Directiva informó que se presentaron propuestas de modificación a los artículos 1, 2, 3, 5, 9, 14, 19, 20, 26, 27, 28, 31, 32, 34, 35, 37, 39, 40, 47, 49, 50, 51, 58, 61 y 64 del proyecto del decreto, así como artículos transitorios Primero y Segundo.

No hay claridad en las finanzas de Pemex, dijo la oposición

En diversas intervenciones, los legisladores del PAN y del PRI advirtieron que esta reforma debilitará la recaudación de estados y municipios, y además criticaron que no haya claridad en las finanzas de Pemex, que actualmente está endeudado pese al apoyo que ha recibido financiero.